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高校如何实现多元化筹资办学

时间:2019-12-11 09:29:47

来源:光明日报

编辑:佚名

【十博贵宾会登录网址】实现高等教育内涵式发展,是我国从高等教育大国向高等教育强国迈进的必由之路。而这离不开持续的资源供给,需要多渠道的资金保障。有力的资金保障使我国高教事业取得了显著的发展成就,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。但是如果过度依赖财政资金,高校办学也会产生惰性。如何实现多元化筹资,吸纳更宽泛的资源投入,对于走向高等教育强国的中国大学而言,无疑是一个重大的考验。

纵观世界高教发展轨迹,充足的经费投入是一国高等教育可持续发展的先决条件。新中国成立七十年来,特别是改革开放四十多年来,我国政府对高等教育的投入逐年增加,2018年全国教育经费总投入达到了4.6万亿元规模,其中高等教育投入占比超过四分之一。同时大家也应看到,目前的高等教育资助模式中财政投入比例过高,高校筹资渠道过于单一。这需要引起各高校的积极关注。而一个突破方向,就是努力实现多元筹资,吸引社会资源更多更高效投入高等教育系统。

高校发展过度依赖财政资金

教育经费年鉴显示,2013-2017年,我国高等教育总投入中财政性经费占比平均在60%以上,中央高校占比更是超过了65%。此外,近几年随着政府高等教育经费投入的日益增加,财政经费占比呈现出逐年上升的趋势,非财政收入的占比则不断下降。如果把学费收入等事业性收入考虑在内,财政投入与事业性收入两项合计占比超过了94%,社会捐赠、民办学校举办者投入与其他收入三项合计占比不足6%。这一方面说明了我国对高等教育事业的高度重视,另一方面,财政占比过高现象也造成了高校对财政资金的过度依赖,在一定程度上抵减了高校多元化筹资动力。

事实上,早在二十世纪九十年代,我国就提出在非义务教育阶段施行多渠道经费筹措模式。二十多年来,尽管在多元化筹资方面取得了一定成绩,大额捐赠屡见报端,但政府、社会、学校相结合的分担机制仍有待落实,多元化投入、合力支撑高等教育的格局尚未形成。

以社会捐赠资金为例,2013-2017年社会捐赠资金总规模年均不足百亿,在高等教育总投入中占比低于0.5%,这与世界大学的平均水平相比还有较大差距。此外,不同区域、不同类型高校的多元化筹资能力差异较大,清华、北大、浙大等名校的资金聚集与吸附能力逐渐增强,马太效应日益显现。总体来看,尽管我国高等教育资助体系的主动脉强劲有力,但若干毛细血管还存在不同程度的梗阻现象。

与世界大学相比,我国高校筹资实践还存差距

对财政资金的过度依赖,成为我国高等教育强国建设的一块短板。高等教育领域的国际竞争,取决于一国的经济发展水平与国家的核心竞争力,也取决于办学资源的多寡。开放、合作、多元筹措办学资源,已经成为世界大学的通行做法。在哈佛大学2017-2018财年52亿美金总收入当中,投资收益、学费、科研项目、当年可用捐赠、其他收入分别占比为35%、21%、18%、9%、17%,2017-2018财年哥伦比亚大学年度收入当中,医学中心收入、学费、政府项目、投资收益、社会捐赠分别占比25%、23%、19%、13%、13%,资金来源渠道相对均衡。再以香港中文大学为例,政府资助、学费、捐赠、投资收益、辅助设施收费、其他收入分别占比为51.7%、22.2%、7.7%、8.8%、3.2%、6.4%,既反映了财政资金的主导作用与大学公办性质,也体现了资金来源渠道的多元性。

我国高校筹资渠道过于单一,说明了社会各界支撑高校发展的渠道不通畅,同时也反映了高校对多元化筹资的认识过于简单,吸引社会捐赠,扩大社会合作的意识不强,动力不足。与之相比,美国高校在筹资实践中更多采用拓展(Advancement)或是发展(Development)的概念,而不仅仅是筹款(Fundraising),他们认为大学资源筹募并不仅仅是筹款,还蕴含形象展示、品牌塑造、公共关系等内容,是大学外部关系维护与资源拓展战略的有机结合。与发达国家世界大学的筹资实践相比,我国高校还存在一定差距,大家应深刻思考多元化筹资的方式方法,逐步拓展资金来源渠道,推动高等教育内涵式发展。

多元化筹资,中国高校的新命题

实现多元筹资,关键在于办学理念的变革。世界大学对资源拓展概念的认知值得借鉴,我国高校管理者应正确理解资金来源主流与支流的关系,辩证看待财政与社会筹集资金,将“眼睛向上”转为“耳听八方”,关注影响力投资、捐赠人建议基金等公益新概念,充分识别外部资源,并且善于引导外部资源注入学校,同时结合自身实际在高端人才引进、讲席教授、科学研究、学生培养等方面打造若干品牌项目,走出校门,向校友等潜在捐赠方、合作方开展项目推介,更加积极主动地进行资源拓展与资金筹募,进一步拓宽筹款渠道。

前提在于提升高校整体治理能力。多元化筹资能力是大学品牌、大学声誉、治理能力、内涵式发展水平的试金石,能够检验综合办学水平与人才培养质量,已经成为考察世界大学治理绩效的重要指标之一。以募捐为例,部分大学排名会将校友捐赠参与率与教师资源、培养成果、学生选拔度等指标一起纳入评价体系,更为全面考评大学治理能力。多元化筹资在推动高校不断挖掘自身优势项目,提高内涵式发展水平的同时,也会倒逼高校不断补齐自身短板,同步提高学生管理、校友关系与科学研究等各方面管理品质,多维度提升大学“口碑”,全方位提高学生及校友满意度,培育大学未来的捐赠者、合编辑。2019年,上海交通大学以123周年校庆为契机,在一周内获得近四千校友参与的“思源年度捐赠”,在加强母校与校友互动,弘扬饮水思源感恩学问方面做出了有益的探索。

重点在于完善校内资源筹募体系。目前,我国高校资源筹募大多依托基金会、发展联络办、对外合作处等机构开展,这种归口管理模式在一定程度上提升了筹资专业化程度,但也产生了筹资体系“头重脚轻”,院系参与积极性不高的现象。针对这一问题,我国高校应创新筹款体制机制,探索内部筹款模式的重构,通过筹款激励机制充分调动院系筹款积极性,进一步完善校院两级筹款模式,纵向拉伸筹款线条,横向拓展筹款覆盖面,最终形成涵盖学校各个单元的筹款网络。在这一过程中,筹款模式也将由“校庆式筹款”转为“常态化筹款”,多元化筹资对学校事业发展的支撑模式更加科学合理。

难点在于立足自身特点规划出差异化筹资模式。在多元化筹资顶层设计过程中,一方面要鼓励已经具备一定筹资经验的高校积极开展探索,形成可复制、可推广的通用性经验,强化示范引领;另一方面也要根据综合性高校、行业性高校、高职院校发展特点,鼓励不同类型高校谋划差异化筹资路径,引导不同渠道的外部资金支撑高等教育事业发展。高校也应根据区域及学科发展差异,结合校友分布特点,做好多元化筹资战略规划,确立符合自身实际的发展目标,而不应仅关注少数几所资源吸附能力较强的综合性大学的既有经验。

在充分发挥财政经费引导作用的前提下,能否通过多元化筹资方式拓宽资金来源渠道,进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入体制,关乎高等教育内涵式发展成效,也关乎教育强国建设进程。唯有未雨绸缪,提前谋划好投入模式供给侧结构性改革,引导高校提高存量资源配置效率,同时通过多元化筹资积极拓展增量资源,不择细流,汇聚百川,吸引方方面面的力量支撑高教事业,才能推动高等教育强国建设行稳致远。

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